一、背景情況

靖宇縣，地處長白山腹地，既是東北抗聯(lián)精神的重要發(fā)源地，擁有楊靖宇將軍英勇奮戰(zhàn)的抗聯(lián)精神，秦河、武德山等群眾支援抗聯(lián)的感人事跡及“城墻砬子會(huì)議”紅色遺址等，又是“中國礦泉城”和松花江上游重要生態(tài)屏障。近年來，依托“頭道松花江畔”的生態(tài)資源與紅色文化底蘊(yùn)，花園口鎮(zhèn)等地全域生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。然而，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯：一方面，村民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣（如小片開荒、散養(yǎng)牲畜）對水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅，法治意識(shí)有待提升；另一方面，游客激增也帶來了環(huán)境保護(hù)壓力、旅游糾紛及對紅色文化、生態(tài)法規(guī)認(rèn)知不足等問題日益凸顯。

面對挑戰(zhàn)，靖宇縣深刻領(lǐng)悟“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的核心要義，深剖問題癥結(jié)在于：法治宣傳與本地深厚的紅色文化、蓬勃的生態(tài)旅游結(jié)合不深，未能有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力；普法形式單一，缺乏生動(dòng)載體與實(shí)踐平臺(tái)；基層治理中群眾參與度不足。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及《吉林省飲用水水源保護(hù)條例》等，亟需探索一條將紅色基因（紅）、法治文化（藍(lán)）、生態(tài)旅游（綠）深度融合的普法依法治理新路徑，化解保護(hù)與發(fā)展矛盾，提升治理效能。

二、主要做法和成效

靖宇縣創(chuàng)新構(gòu)建“紅魂鑄基、藍(lán)法賦能、綠景實(shí)踐”的三色融合普法依法治理模式，在花園口鎮(zhèn)花園村、新華村及松花江旅游帶先行先試。

（一）紅魂鑄基：深挖抗聯(lián)精神，點(diǎn)燃法治信仰“源動(dòng)力”

1.紅色法治課堂進(jìn)遺址

在城墻砬子會(huì)議遺址、抗聯(lián)密營遺跡等地開設(shè)實(shí)景法治課。講解員不再空泛講法條，而是深情講述“秦河冒死送物資”“武德山秘密籌糧”“村民冒死安葬抗聯(lián)女戰(zhàn)士”等本土故事，引申出抗聯(lián)將士嚴(yán)守紀(jì)律、保護(hù)群眾利益（包括環(huán)境資源）、軍民魚水情的深刻內(nèi)涵。將《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《旅游法》中關(guān)于保護(hù)生態(tài)、規(guī)范秩序的核心要求，融入“守護(hù)先烈用生命保衛(wèi)的家園”的責(zé)任召喚中。

2.“抗聯(lián)后代說法”潤?quán)l(xiāng)土

組織熟悉抗聯(lián)歷史的村民后代、老黨員、“法律明白人”成立“紅色法治故事宣講隊(duì)”。利用法治文化陣地、民宿院落、旅游驛站，講述父輩支援抗聯(lián)遵守紀(jì)律、保守秘密、保護(hù)環(huán)境的故事，巧妙關(guān)聯(lián)當(dāng)下生態(tài)保護(hù)法規(guī)（如水源保護(hù)區(qū)禁限規(guī)定、森林防火條例）和文明旅游規(guī)范，用鄉(xiāng)音土語讓法治理念可親可感。

3.紅色村規(guī)民約共商訂

指導(dǎo)花園村、新華村等修訂《村規(guī)民約》。過程注重合法性審查，確保條款（如禁墾禁牧、垃圾分類、民宿規(guī)范）符合上位法；民主協(xié)商，召開村民代表大會(huì)、炕頭會(huì)，結(jié)合抗聯(lián)故事討論保護(hù)家園的現(xiàn)實(shí)意義，引導(dǎo)村民像當(dāng)年支援抗聯(lián)一樣自覺守規(guī)（如主動(dòng)退耕還林）。將遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定納入“文明戶”評選、“學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建。

（二）藍(lán)法賦能：創(chuàng)新載體機(jī)制，織密法治保障“防護(hù)網(wǎng)”

1.“法治導(dǎo)游”解碼生態(tài)游

在楊靖宇殉國地、松花江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)（4A級）、仁義風(fēng)景區(qū)、抗聯(lián)研學(xué)走廊等核心線路，培訓(xùn)專業(yè)“法治導(dǎo)游”。講解地質(zhì)奇觀、礦泉形成時(shí)，嵌入《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》知識(shí)；介紹抗聯(lián)歷史遺址時(shí)，強(qiáng)調(diào)《英雄烈士保護(hù)法》及文明瞻仰要求；在濱水區(qū)域，講解《水法》《防洪法》及保護(hù)水源重要性；設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)游客識(shí)別并舉報(bào)破壞行為。

2.“三色驛站”一站式服務(wù)

在花園村游客中心、松江村民俗街等地升級打造集“紅色文化展示、藍(lán)色法律服務(wù)、綠色旅游導(dǎo)覽”于一體的“紅藍(lán)綠驛站”。司法所人員、“法律明白人”、村居法律顧問、環(huán)保志愿者、村干部、旅游從業(yè)者聯(lián)合值守，提供相關(guān)法律服務(wù)：

（1）法律便民：旅游維權(quán)咨詢、合同糾紛調(diào)解、生態(tài)補(bǔ)償政策解讀。

（2）環(huán)保宣教：發(fā)放融合抗聯(lián)元素、法條圖解、舉報(bào)渠道的環(huán)保宣傳品。

（3）矛盾調(diào)處：快速化解游客停車、旅游糾紛等小摩擦。

（4）風(fēng)采展示：設(shè)“守護(hù)者”文化展示墻，展示村民巡護(hù)、清理環(huán)境、誠信經(jīng)營事跡，提升榮譽(yù)感。

3.精準(zhǔn)賦能“法律明白人”

重點(diǎn)在民宿經(jīng)營者、返鄉(xiāng)青年、村干部中培育“法律明白人”。開展專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋生態(tài)保護(hù)法規(guī)、旅游糾紛調(diào)解、消防安全、急救知識(shí)、紅色文化解說等。賦予其“五員”職責(zé)：法規(guī)宣傳員、環(huán)境巡查員、矛盾調(diào)解員、文明引導(dǎo)員、信息傳遞員。

（三）綠景實(shí)踐：融入全域旅游，搭建法治自覺“大舞臺(tái)”

1.“守護(hù)者聯(lián)盟”激活自治

在“水源守護(hù)者聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，于花園村、新華村及旅游沿線村組建升級版“紅藍(lán)綠守護(hù)者聯(lián)盟”。成員以黨員、抗聯(lián)后代、“法律明白人”、民宿業(yè)主、熱心村民為骨干。開展：

（1）常態(tài)巡護(hù)：分片巡查水源地、林區(qū)、河道，清理垃圾，監(jiān)督違規(guī)行為。

（2）隨行普法：在田間地頭、民宿前臺(tái)、小賣店隨時(shí)向鄰里、游客普及保護(hù)法規(guī)和村規(guī)民約。

（3）先鋒示范：聯(lián)盟成員帶頭遵守環(huán)保規(guī)定、誠信經(jīng)營（如民宿規(guī)范排污），成為“移動(dòng)的法治標(biāo)桿”。

（4）服務(wù)引流：為游客提供導(dǎo)覽、應(yīng)急幫助，講述本地紅色法治故事，提升旅游體驗(yàn)與口碑。

2.法治文化點(diǎn)亮旅游業(yè)態(tài)

在星空露營地、共享農(nóng)場、民俗商業(yè)街等場所，舉辦法治農(nóng)民畫展、編排《夸夸咱的守護(hù)者》快板、三句半《護(hù)好紅土綠水和藍(lán)天》等鄉(xiāng)土法治文藝節(jié)目。

設(shè)計(jì)融入抗聯(lián)元素、法治理念的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品（如印有保護(hù)標(biāo)語和舉報(bào)方式的環(huán)保袋、水杯）。

在旅游節(jié)慶（冬捕節(jié)、露營節(jié)、音樂節(jié)）中設(shè)置法治互動(dòng)區(qū)、有獎(jiǎng)問答，寓教于樂。

3.“旅游+法治”賦能產(chǎn)業(yè)：將合規(guī)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)納入民宿評級、商家評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。推廣“思邈康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“神鹿小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目時(shí)，同步宣傳其遵循的生態(tài)法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展理念。通過“雪谷市集”等活動(dòng)，展示本地綠色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

靖宇縣“紅藍(lán)綠”三色融合模式的探索，為革命老區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)破解保護(hù)與發(fā)展難題，提升普法依法治理效能提供了有益借鑒。

（一）“紅”是精神內(nèi)核，鑄牢法治信仰之魂

成功的關(guān)鍵在于將抽象的法治要求，與本地群眾高度認(rèn)同、情感深厚的紅色資源（抗聯(lián)軍民魚水情、嚴(yán)明紀(jì)律、犧牲精神）深度綁定。用楊靖宇英雄事跡、秦河、武德山等真實(shí)故事和城墻砬子等歷史場景，讓“保護(hù)生態(tài)家園”的法律責(zé)任升華為“守護(hù)先烈鮮血染紅土地”的歷史使命和道德自覺，解決了普法教育中“信”的問題，激發(fā)了最深層的行動(dòng)認(rèn)同。從中我們得到啟示，深挖本地獨(dú)有的精神富礦，是提升法治宣傳教育實(shí)效性、增強(qiáng)法治認(rèn)同感與行動(dòng)自覺的關(guān)鍵路徑。

（二）“藍(lán)”是規(guī)則保障，創(chuàng)新法治供給之策

突破傳統(tǒng)普法窠臼，將法治元素?zé)o縫嵌入生態(tài)旅游全鏈條。通過“法治導(dǎo)游”在美景中說法、“三色驛站”提供即時(shí)服務(wù)、“法律明白人”在鄉(xiāng)土間解紛，實(shí)現(xiàn)了普法場景化、服務(wù)精準(zhǔn)化、治理柔性化。特別是賦能“守護(hù)者聯(lián)盟”，使其成為群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的核心載體，實(shí)現(xiàn)了政府治理與村民自治的良性互動(dòng)。從中我們領(lǐng)悟到，普法要善于“借船出海”（旅游平臺(tái)），治理要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力（群眾自治）。

（三）“綠”是實(shí)踐場域，拓展法治惠民之路

生態(tài)旅游不僅是普法載體，更是法治實(shí)踐的廣闊舞臺(tái)和惠民富民的現(xiàn)實(shí)路徑。將遵守生態(tài)法規(guī)、誠信經(jīng)營直接轉(zhuǎn)化為旅游吸引力和經(jīng)濟(jì)效益（如民宿更受歡迎、品牌價(jià)值提升），讓群眾在守護(hù)綠水青山中真切收獲金山銀山，實(shí)現(xiàn)了法治、生態(tài)與發(fā)展的共贏。普法依法治理的成效最終體現(xiàn)為環(huán)境改善、游客滿意、村民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合效益。因此我們總結(jié)到，法治必須緊密服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和民生改善，才能獲得持久生命力。

四、下步設(shè)想

（一）深化融合廣度與深度

將“紅藍(lán)綠”模式向更多村落、更廣旅游業(yè)態(tài)（如水上運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)研學(xué)）推廣。探索利用VR/AR技術(shù)在抗聯(lián)遺址打造沉浸式法治體驗(yàn)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化智慧治理賦能

開發(fā)“紅色靖宇”APP功能，集成紅色文化導(dǎo)覽、法治知識(shí)學(xué)習(xí)、環(huán)境問題舉報(bào)、旅游服務(wù)預(yù)約、矛盾糾紛線上調(diào)解等，打造“掌上紅藍(lán)綠驛站”。

（三）完善激勵(lì)保障機(jī)制

加大對“守護(hù)者聯(lián)盟”成員的培訓(xùn)、物資支持和榮譽(yù)激勵(lì)。探索建立“生態(tài)法治積分”制度，將村民、商戶的守法護(hù)法行為量化，與旅游分紅、政策優(yōu)惠掛鉤。

（四）打造區(qū)域合作品牌

將“紅藍(lán)綠”融合普法作為靖宇乃至白山地區(qū)文旅IP的核心內(nèi)涵之一進(jìn)行推廣，加強(qiáng)與周邊縣市在紅色研學(xué)、生態(tài)保護(hù)、法治協(xié)作方面的聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)好松花江上游的綠水青山與紅色根脈。

靖宇縣以紅色精神凝魂、以法治文化塑形、以生態(tài)旅游賦能，走出了一條“寓法于景、融法于情、踐法于行”的特色普法依法治理之路，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

來源：靖宇縣委政法委靖宇縣司法局

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