2025年10月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改村民委員會(huì)組織法的決定、新修訂的城市居民委員會(huì)組織法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第59號(hào)、第60號(hào)主席令予以公布，自2026年1月1日起施行。日前，中央社會(huì)工作部、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：這兩部法律修改的背景、基本原則和主要內(nèi)容是什么？有何重要意義？

　　答：基層群眾自治制度是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法是憲法關(guān)于基層群眾自治制度規(guī)定的立法實(shí)施，自施行以來(lái)，在堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、大力發(fā)展全過程人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民安居樂業(yè)的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層治理、堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的重要性，對(duì)完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度作出一系列重大決策部署，取得重大成就。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)明確要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和黨中央決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求對(duì)兩部法律進(jìn)行修改完善。這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度、發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　此次修改，遵循以下基本原則：一是加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（居）民委員會(huì)工作的全過程、各方面。二是把握村（居）民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的性質(zhì)定位，鞏固和發(fā)展基層群眾自治制度。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究吸收實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為地方探索留有空間。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)兩部法律調(diào)整的類似情形作一致性規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)情況確有差異的，作出符合實(shí)際的規(guī)定，并做好與其他法律的銜接。修改的主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村（居）民委員會(huì)組成和職責(zé)的規(guī)定，完善村（居）民委員會(huì)的選舉制度，增加民主協(xié)商的專門規(guī)定，完善村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度，完善民主管理和民主監(jiān)督的制度機(jī)制，完善村（居）民委員會(huì)工作保障制度等。

　　這兩部法律的修改，是習(xí)近平法治思想在基層治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。有關(guān)方面要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳、實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保兩部法律全面有效實(shí)施。

　　問：抓好黨建引領(lǐng)基層治理，在加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些規(guī)定？

　　答：習(xí)近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層治理必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，支持和保證基層群眾性自治組織充分行使職權(quán)。此次修改，強(qiáng)化黨對(duì)基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確村（居）民委員會(huì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在村（社區(qū)）的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村（居）民委員會(huì)開展工作，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)把關(guān)作用；并將嚴(yán)把村（居）民委員會(huì)成員候選人資格條件政治關(guān)、“四議兩公開”、“一肩挑”、交叉任職等成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。

　　問：大力發(fā)展全過程人民民主，在保證基層群眾直接行使民主權(quán)利方面規(guī)定了哪些制度舉措？

　　答：基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。村（居）民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，對(duì)發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了全過程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。此次修改，完善村（居）民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度機(jī)制，進(jìn)一步保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，為全過程人民民主發(fā)展注入新的動(dòng)力：一是完善村（居）民委員會(huì)的選舉制度，保障村（居）民依法行使選舉權(quán)；二是明確和規(guī)范村（居）民委員會(huì)組織開展民主協(xié)商，使群眾的訴求表達(dá)更加暢通有效；三是健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議等民主決策機(jī)制；四是完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約等民主管理規(guī)定；五是完善村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等民主監(jiān)督內(nèi)容。

　　問：貫徹落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的決策部署，規(guī)定了哪些方面的要求？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。近年來(lái)，各地堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化為基層減負(fù)工作。此次修改，貫徹落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的決策部署，完善村（居）民委員會(huì)的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)工作的保障，明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，需要村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展工作或者委托村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展工作，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定并給予必要的條件保障，為村（社區(qū)）減負(fù)提供法律依據(jù)；從經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面，對(duì)各級(jí)人民政府保障村（居）民委員會(huì)開展工作作出了規(guī)定；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目籌資機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)支持村公共事務(wù)和公益事業(yè)，駐在農(nóng)村的有關(guān)單位、駐社區(qū)單位支持村（居）民委員會(huì)工作等方面的規(guī)定，為村（居）民委員會(huì)鏈接各方資源、引導(dǎo)各方力量參與鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理提供機(jī)制保障。

　　問：推動(dòng)基層群眾自治和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)村（居）民委員會(huì)的職責(zé)作了哪些完善？

　　答：此次修改，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法、法律規(guī)定，回應(yīng)發(fā)展需要和工作實(shí)際，落實(shí)為基層減負(fù)、保障村（居）民委員會(huì)依法履職的要求，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化村（居）民委員會(huì)的職責(zé)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，支持和引導(dǎo)村（居）民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；二是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，協(xié)助組織村（居）民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項(xiàng)和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；三是強(qiáng)化服務(wù)保障群眾，聚焦老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶等，關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難村（居）民；四是引導(dǎo)各方參與，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與基層治理和服務(wù)；五是規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，回應(yīng)居民訴求，指導(dǎo)和協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)委會(huì)，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)依法履責(zé)，協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年10月29日 13 版）

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