科學化

　　科學化治理助力城市可持續發展

　　曹  峰  

　　“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”

　　——習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時的重要講話

　　城市治理是一門科學，一流城市要有一流治理。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊。在這個過程中，一些城市的空間、形態和功能發生巨大變化，產業轉型、生態保護、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續發展。實現城市高質量發展、可持續發展，提高城市治理效能，遵循城市發展規律加強科學化治理是必然選擇。

　　實現治理理念科學化。理念是行動的先導。理念科學，城市治理才能切實有效。實現治理理念科學化，關鍵是認識規律、把握規律、遵循規律。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復雜的“生命系統”，有著錯綜復雜并相互支持的結構和功能，有其自身運行的規律。比如，城市建設要以科學規劃為基礎，認識并尊重城市在經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面的特點，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。歷史和事實都說明，遵循城市發展規律，形成科學的治理理念，城市建設、發展、運行就會更加健康、更可持續；反之，脫離實際、忽視規律，憑著經驗和主觀愿望作決策，城市建設、發展、運行就會出現失調、失衡和失序現象。要把嚴格按照規律辦事貫徹到城市建設、發展、運行的各方面和全過程，使決策符合規律、科學務實、真正適合城市治理需要，有效推動城市可持續發展。

　　促進治理體制科學化。城市治理現代化，意味著城市治理各方面能夠有機銜接、聯動集成、協同協調，需要治理體制機制的科學完善和法規制度的健全有效。舉例來說，城市治理中的問題復雜多樣，許多事務需要城市治理相關部門協同完成，還需要社會力量有效參與，這就對推進治理體制科學化、對避免因政出多門而導致的效率低下問題提出了更高要求。要在科學把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題的基礎上，進一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學化的體制機制弊端，為推進城市治理現代化提供堅實的制度支撐和保障。要讓城市治理在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，實現更好發揮政府作用的同時，進一步釋放市場和社會活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調動社會力量參與城市治理的積極性、主動性、創造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強大合力。

　　推動治理方式科學化。當前，城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制都在發生深刻變革，城市治理在提高公共服務品質和效率等方面面臨諸多挑戰，依靠科技推動城市治理方式科學化的要求越來越迫切。治理方式科學化，就是要運用科學的方法、手段、技術等，讓城市治理在實踐上縝密協調、低耗高效，確保城市治理各方面、各環節、各要素有序發展、協調配合，更好促進城市可持續發展。比如，為了治理環境污染、應對災害風險等，我們推進綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實踐，成為城市可持續發展的重要方向。而這些實踐都需要運用科學的治理方式，運用多種科技手段來達成相應的治理目標，如可再生能源技術、低碳交通技術、滲透和蓄水技術、災害預警和響應技術等。這些技術手段相互結合，共同構成治理方式科學化的技術支撐。要著力提高城市治理方式科學化水平，推動城市治理方式從傳統治理向現代治理、從定性治理向“循數”治理、從經驗治理向科學治理轉變，更精準便捷地為居民提供公共服務，不斷增強城市應對各種挑戰的適應能力和韌性。

　　（作者單位：清華大學公共管理學院）  

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