人民日報(bào)點(diǎn)贊吉林全力優(yōu)化營商環(huán)境

一個(gè)地方有什么樣的營商環(huán)境，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競爭力。近年來，吉林省下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，以改革釋放活力，風(fēng)氣為之一新。

“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以營商環(huán)境建設(shè)為突破口，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)營商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營商環(huán)境，確保‘十四五’開好局、起好步。”吉林省委主要負(fù)責(zé)同志表示，吉林建立了“五級書記抓營商環(huán)境”工作機(jī)制，以市場評價(jià)為第一評價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，對慢作為不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”。

　　改革破題——

　　激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力

走進(jìn)白城市政務(wù)大廳，右側(cè)一排工位上，幾名工作人員正在忙碌，身后寫著“零跑團(tuán)”——服務(wù)零距離，辦事零跑動。

“他們?yōu)槿罕娞峁�無償代辦服務(wù)，熱情周到。”籍女士想開一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，走進(jìn)政務(wù)大廳后，“零跑員”接待了她，幫她全程網(wǎng)辦，很快就辦好了營業(yè)執(zhí)照。

圍繞項(xiàng)目落地、中小微企業(yè)和困難群眾辦事，2020年初，白城市成立“零跑團(tuán)”，組建以各相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、大廳窗口負(fù)責(zé)人為主要力量，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、軟環(huán)境監(jiān)督員、大學(xué)生志愿者等為輔助力量的專業(yè)化隊(duì)伍，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“零跑團(tuán)”架構(gòu)，實(shí)行分級受理、就近服務(wù)、上下協(xié)同、四級聯(lián)動。截至今年4月末，通過“零跑團(tuán)”服務(wù)，為企業(yè)和群眾累計(jì)幫代辦各類事項(xiàng)5452件。

在解決突出矛盾問題上出真招，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，吉林省全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，為群眾“解絆”、為企業(yè)“松綁”、為市場“騰位”，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升。

如今，在吉林已有340項(xiàng)熱點(diǎn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“吉事辦”掌上服務(wù)應(yīng)用達(dá)到216項(xiàng)。吉林采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式，開展工程建設(shè)審批制度改革，立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間從原來的200多個(gè)工作日壓縮到81個(gè)工作日以內(nèi)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至17個(gè)工作日。

針對新冠肺炎疫情帶來的影響，吉林省打出“六穩(wěn)”“六保”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策“組合拳”。2020年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)800多億元，其中減稅降費(fèi)約300億元；社保“減免緩降返”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約240億元。

吉林制定實(shí)施了人才政策“18條”和2.0升級版，謀劃實(shí)施“長白山人才工程”等高端人才項(xiàng)目計(jì)劃，安排38.2億元資金支持人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研開發(fā)、技能培訓(xùn)。吉林省委主要負(fù)責(zé)同志出席“創(chuàng)業(yè)有你 ‘就’在吉林”助力新時(shí)代吉林振興發(fā)展首場宣講報(bào)告會，向在65個(gè)分會場、556個(gè)視頻點(diǎn)以及通過移動端收看的全省近100萬人作宣講報(bào)告，并向全省高校畢業(yè)生發(fā)出邀請。如今，科技創(chuàng)新人才和高校畢業(yè)生來吉留吉人數(shù)持續(xù)提升，高級職稱人才實(shí)現(xiàn)了進(jìn)大于出。

　　服務(wù)提質(zhì)——

　　提升行政審批和政務(wù)服務(wù)水平

長春希達(dá)電子技術(shù)有限公司近日收到“意外之喜”——長春新區(qū)負(fù)責(zé)人主動找上門，為企業(yè)送來100萬元“免申即享”惠企政策資金。公司負(fù)責(zé)人王瑞光說，這大大節(jié)省了企業(yè)人力物力，助力企業(yè)發(fā)展。

希達(dá)電子研發(fā)中心成功獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，符合新區(qū)“免申即享”中一次性給予100萬元獎勵的政策條款。圍繞破解企業(yè)“不知曉”惠企政策等問題，長春新區(qū)對涵蓋金融、科技、人才等13條政策實(shí)施“免申即享”，對符合條件的企業(yè)直接獎勵，不需要企業(yè)層層申報(bào)，由“人找政策”變?yōu)椤罢�策找人”，迄今累�?jì)為企業(yè)兌現(xiàn)資金近5000萬元。

長春新區(qū)科技局負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，關(guān)注國家和省市政策動向，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)納盡納、應(yīng)享盡享，第一時(shí)間把獎勵兌現(xiàn)到位。長春新區(qū)還為600余家企業(yè)建立了高管微信群。企業(yè)有任何問題，只要在微信中提出，新區(qū)相關(guān)部門迅速確認(rèn)，部門認(rèn)領(lǐng)，辦結(jié)反饋。

近些年，吉林省用心用情用力做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，建立以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的各級軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。2021年初，又建立了“五級書記抓營商環(huán)境”工作機(jī)制，將原省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組改設(shè)為省營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委書記、省長擔(dān)任雙組長的基礎(chǔ)上，省委常委、副省長和省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志全部參加，形成工作閉環(huán)，上下貫通，一抓到底。

在制度保障下，吉林各地不斷提高行政審批和政務(wù)服務(wù)水平，開展“服務(wù)企業(yè)周”“萬人助萬企”“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)月”等活動。工作人員現(xiàn)場撥通污水處理廠電話，為企業(yè)解決生化污泥短缺的問題；協(xié)調(diào)相關(guān)單位上門，現(xiàn)場解決企業(yè)展會用工、入境檢疫等難題；把政策匯編成冊送到企業(yè)……真抓實(shí)干，馬上就辦。

吉林正大力支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，支持長春市建設(shè)世界一流國際汽車城。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，實(shí)施省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”；召開全省服務(wù)企業(yè)大會，省直部門配套出臺一系列惠企、暖企、穩(wěn)企、護(hù)企、安企政策，80多萬人通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺在線觀看；設(shè)立“企業(yè)家日”，制定實(shí)施《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則》等。

吉林把優(yōu)化營商環(huán)境納入工作考核的重要內(nèi)容。按照規(guī)定，相關(guān)考核評價(jià)結(jié)果，將作為部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)績評定、干部選拔任用和部門評先評優(yōu)的重要參考。

　　保駕護(hù)航——

　　法治是最好的營商環(huán)境

企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中，有時(shí)難免出現(xiàn)因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定而觸碰“紅線”的問題。針對此類現(xiàn)象，為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，營造更加優(yōu)質(zhì)寬松的營商環(huán)境，長春新區(qū)在2018年8月出臺“首違不罰”機(jī)制，對招商引資項(xiàng)目和企業(yè)的部分輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，截至目前已受理“首違不罰”事項(xiàng)600多項(xiàng)。

“我們公司由于位置遷移，沒有及時(shí)在環(huán)保系統(tǒng)做環(huán)評備案，企業(yè)廠房設(shè)備標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范。根據(jù)新區(qū)‘首違不罰’相關(guān)規(guī)定，我們限期整改完成后，沒有受到處罰。”長春盛昊電子董事長于兆武表示，法律、法規(guī)紅線不容觸碰，但新區(qū)執(zhí)法部門不是一罰了之，這讓企業(yè)感到發(fā)展更安心。

4月1日，吉林省司法廳、工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為民營企業(yè)開展“法治體檢”活動的通知》，從4月起集中為有法律需求的省內(nèi)民營企業(yè)無償開展“法治體檢”。

吉林不斷致力于為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。吉林省人大常委會審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。政法部門制定《整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《依法保障促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》，建立府院聯(lián)動機(jī)制。

5月18日，吉林省委全面依法治省委員會辦公室全體（擴(kuò)大）會議召開，明確優(yōu)化法治營商環(huán)境重點(diǎn)工作——加快編制行政執(zhí)法“四張流程圖”，落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，全面規(guī)范綜合行政執(zhí)法，打造吉林省商事專業(yè)法律服務(wù)平臺。

有了制度，重在執(zhí)行。近年來，吉林堅(jiān)決清理拖欠民營中小企業(yè)賬款。實(shí)行周調(diào)度月通報(bào)，對督查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改，對3000萬元以上欠款掛牌督辦。2019年清償欠款140.2億元，2020年清償33.4億元，無分歧欠款實(shí)現(xiàn)“清零”。累計(jì)查處“亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”案件806起，給予808人黨政紀(jì)處分，對26起典型案件進(jìn)行了公開通報(bào)。

有了制度，還要認(rèn)真監(jiān)督。不久前，長春市紀(jì)委監(jiān)委成立7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、實(shí)地檢查等監(jiān)督手段，緊盯重大工程項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境情況開展督導(dǎo)檢查。“今年全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境有關(guān)問題專項(xiàng)治理，加大對公職人員不作為慢作為假作為亂作為問題整治力度，推動長春市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”長春市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

吉林全力優(yōu)化營商環(huán)境收到明顯成效。2020年，吉林招商引資到位資金增長25.1%；中國人民銀行大小額支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，吉林省外凈流入資金增長24.4%，金額達(dá)到4110.4億元，居全國第三位。今年第一季度，吉林再度實(shí)現(xiàn)開門紅，全省招商引資到位資金同比增長35.1%。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年06月15日 02 版）