吉林省高級人民法院黨組書記、院長徐家新：府院聯動共探依法治理的“吉林實踐”

吉林省高級人民法院黨組書記、院長徐家新

編者按：

2020年注定是極不平凡永載史冊的一年，對吉林法院而言，也是攻堅克難、筑新致遠的一年。這一年，吉林法院多項重點工作實現新突破，特別是由省政府和省高院高位推動的府院聯動工作得到了快速發展并取得良好成效，受到最高人民法院充分肯定和總結推廣，也引起了社會各界廣泛關注。去年12月，吉林省委十一屆八次全會審議通過的吉林省“十四五”規劃和2035年遠景目標《建議》，更是將推進府院聯動機制建設納入其中，成為點染法治吉林建設、助力吉林振興發展的錦色一筆。作為府院聯動機制建設的倡議者和推進者，一年來吉林法院是如何深研摸索、探路前行，推動府院聯動落地生根并取得實效的？2021年3月全國兩會期間，吉林省高級人民法院黨組書記、院長徐家新接受人民網專訪，并與全國網友互動交流。

專訪吉林省高級人民法院黨組書記、院長徐家新（右一）

采訪人：人民網吉林頻道總編輯 謝龍

專訪嘉賓：吉林省高級人民法院黨組書記、院長 徐家新

人民網：黨的十九大把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，吉林省委也就全面推進依法治省、加快建設法治吉林作出系列部署。2020年，覆蓋全省各層級的府院聯動機制在重視法治、厲行法治的時代背景下應運而生，應該說對法治吉林建設有著非同尋常的意義。今天我們的專訪嘉賓是吉林省高級人民法院院長徐家新，與大家交流府院聯動機制是如何在全省法院落地落實并發揮效能的。徐院長，您好！

徐家新：謝總編好。各位網友，大家好。非常高興能夠通過人民網與大家進行交流，也借此機會，對全國網友一直以來對吉林法院的關心關注和支持幫助表示感謝！

人民網：據我們了解，府院聯動工作并非我省首創，但聯動機制構建的規模之大、領域之寬、范圍之廣卻是全國鮮有。請徐院長介紹一下我省推動構建的府院聯動機制有著怎樣的深層考量？又有哪些獨特之處？

徐家新：這項工作主要有以下兩個方面考慮：一是助力法治政府建設。堅持依法行政、建設法治政府，是習近平法治思想的重要內容，也是全面依法治國的重點任務和主體工程。人民法院審判工作是經濟社會發展的“晴雨表”“風向標”，透過法院審判工作能夠客觀反映經濟社會發展包括法治政府、法治社會以及基層社會治理等方面存在的問題。建立府院聯動機制，用好法院這塊陣地，就經濟社會發展中的一些重大問題共同研究，促進司法與行政良性互動，對于提升法治政府和法治社會建設水平、在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。二是更好服務保障大局，圍繞中心、服務大局是人民法院的重要職責使命。建立府院聯動機制，人民法院可以更好地了解和把握經濟社會發展全局，更好地使法院工作貼近和服務黨委政府中心工作，從而進一步促進提升審判工作質效，更好服務保障吉林振興發展大局。

2019年12月，我們圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，經過前期調研論證，提出建立府院聯動機制的建議，得到省政府高度重視和大力支持，時任省長景俊海同志當日即作出重要批示。省政府和省高院于2020年1月初聯合印發了《關于建立府院聯動機制的意見》，并于3月12日和8月21日兩次聯合召開推進會議，就府院聯動工作進行安排部署、推進工作落實。

正如您剛才所說，府院聯動并非新生事物，目前全國一些省份都建立了府院聯動機制，我省建立的府院聯動機制主要有四個特點：一是全層級覆蓋。去年3月，第一次省級層面府院聯席會議后，全省各地認真落實府院聯動機制《意見》和聯席會議工作部署，迅速組織召開同級府院聯席會議，僅用一個多月就實現了省、市、縣全層級覆蓋，形成了全省三級協同的府院聯動工作格局。二是寬領域聯動。按照景俊海書記提出的“五個聚焦”（聚焦重大案件協調、重大改革推進、重大矛盾化解、重大項目建設、重大風險防控五個重點領域）和“四個維度”（堅持力量聯合、數據聯通、風險聯控、社會聯治）的工作要求，我們在府院聯動機制大框架下，圍繞助力法治政府建設、優化營商法治環境、服務“六穩”“六保”工作、推進企業破產辦理、促進社會治理創新、完善執行聯動機制等重點工作加強府院聯動，推動形成了多方位、寬領域的工作布局。三是項目化推進。聚焦府院聯動重點工作，省政府與省高院聯合制定任務清單，細化具體任務和工作標準，明確責任主體和完成時限，合力推進府院聯動各項任務落地落實。四是常態化運行。建立常態化聯席會議制度，由府院聯合召集，府院主要領導共同參加，每年至少召開一次，通報會商府院聯動工作情況，研究推進府院法治共建工作；建立長效化溝通協調機制，對于重要工作，通過召開通報會、協調會、座談會等形式，共同會商解決；建立日常性聯絡工作機制，明確具體職能部門，負責府院聯動的日常聯絡和溝通協調，定期召開會議，研商具體問題，推進工作落實。

應該說，經過一年運行，我省府院聯動工作格局已基本形成，取得了階段性成效，一些長期困擾行政和司法的老問題得到有效解決，一些極易因處置不當引發重大風險的事項得到穩妥處置，一些需要多方聯動和多元共建的重大任務得到有序推進，特別是行政爭議聯動化解取得明顯進展。對我省府院聯動工作，最高人民法院周強院長予以批示肯定，并于去年12月組織在我省召開會議總結推廣。

人民網：黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標之一。在助力法治政府建設、促進行政爭議化解方面，府院聯動機制是如何運行的？

徐家新：助力法治政府建設，促進行政爭議的源頭治理和實質化解，是府院聯動工作的重點任務。在第一次府院聯席會議上，我們提出成立“1個中心”、完善“7項機制”的工作建議，即“1+7”工作機制。“1”就是在全省三級法院訴訟服務中心全部設立行政爭議協調化解中心，“7”就是依托行政爭議協調化解中心，建立行政爭議訴前化解、重大案件協調化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、非訴案件裁執分離、庭審聽證旁聽評議、重大問題聯合調研7項工作機制。

我們把行政爭議協調化解中心作為行政爭議源頭治理的前沿陣地、保護人民群眾權益的重要載體、司法與行政良性互動的重要平臺和服務經濟社會發展大局的重要渠道，通過建立完善源頭預防、聯調聯動、多元化解的行政爭議解決機制，促進行政爭議源頭治理、訴前化解。去年4月，省級層面的行政爭議協調化解中心在省高院正式掛牌成立。隨后，全省各地均按照“有牌子、有地方、有人員、有制度、有統計、有總結”的“六有”標準，全力推進各級“行政爭議協調化解中心”建設工作，到6月底，全省93家“行政爭議協調化解中心”全部建成，并實質運轉。至此，全省法院通過法院主導、司法行政主管部門協同配合、涉訴行政機關承擔爭議化解主體責任的模式，形成了優勢互補、多方聯動、廣泛參與、有效監督的行政爭議化解新格局。

在此基礎上，我們建立并有效激發“7項機制”的積極作用，通過有效運行行政爭議協調化解中心，健全完善行政訴訟與行政復議、行政調解的有效銜接機制，推動形成聯動化解行政爭議的工作合力，盡最大努力從源頭上促進行政爭議實質化解，特別是對于涉及土地征收、房屋拆遷、生態保護等重大群體利益的案件，在嚴格依法裁判的前提下，加強與政府部門溝通協調，共同做好化解工作，依法維護人民權益。去年，全省三級行政爭議協調化解中心共受理案件1959件，成功化解817件，化解率41.7%；全省法院一審行政訴訟案件同比下降24.4%，非訴執行審查案件同比下降58.6%，行政爭議的前端治理取得明顯成效。

同時，全省法院積極發揮《行政審判白皮書》、專項調研報告、司法建議在監督促進依法行政、助力法治政府建設方面的作用，就行政執法不規范、制度機制不完善等問題深入分析、提出建議。全省各級法院向轄區行政機關推送的調研報告和司法建議已經成為促進行政機關執法規范化建設的重要依據。行政機關也經常性組織工作人員旁聽行政訴訟庭審，直觀感受行政爭議司法處理，促進提升法治素養，提高依法行政水平，行政機關負責人出庭應訴的主動性也得到加強，出庭率同比上升30%。

“1+7”工作機制建立以來，全省各地法院在實踐中積極探索創新，充分發揮各方在行政爭議化解中獨有的矛盾調節器和減壓閥功能。比如，四平中院通過落實府院聯動機制，全力保障基本民生，同當地黨委政府共同推進“無籍房”整治工作，通過協調聯動，依法妥善處理涉及5個小區30余件案件的多個房地產開發項目用地土地使用權查封解除事項，為7000余戶合法擁有房屋卻無法辦理不動產登記的居民及時有效辦理產權證照掃除障礙，使大量矛盾糾紛在訴前化解。

人民網：經濟全球化語境下，營商環境已成為不可替代的重要生產力，也是區域競爭力的重要“芯片”。今年春節后上班的第一天，吉林省委省政府就組織召開了全省營商環境建設大會，再次表明省委、省政府下大氣力優化營商環境的決心。營造法治化營商環境也是府院聯動機制建設的一項重要內容。請問徐院長，在優化營商法治環境、服務吉林振興發展方面，我省法院做了哪些努力？取得了哪些成效？

徐家新：習近平總書記指出，優化營商環境是新時代東北振興的首要任務。總書記還特別強調，法治是最好的營商環境。應該說，人民法院在優化營商環境中承擔著重要職責使命，特別是在推進法治化營商環境中發揮著主力軍作用。去年，我們認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，以集中開展法治化營商環境建設專項行動為抓手，以眼睛向內的勇氣和自我革命精神挖根源、強弱項、補短板，以司法服務“硬招法”營造企業發展“暖環境”。去年6月，我們主動對標世界銀行營商環境評價標準，出臺了《推進法治化營商環境建設專項行動方案》和《評價指標體系及操作規則》，提出30項工作任務93項具體措施和6大維度35項評價指標，確立了到2021年底實現吉林法院法治化營商環境建設工作進入全國法院先進行列的工作目標，對全省法院進一步優化營商法治環境工作進行了系統安排部署。為扎實推進專項行動，省高院成立了專項行動領導小組，制定了動態工作臺賬，建立了“月調度、季總結、年評價”制度，以深化民商事審判執行機制改革、完善訴訟服務體系、加強智慧法院建設為重要抓手，推動形成了全省法院上下貫通、三級聯動的工作格局，全省法院營商法治環境建設工作取得積極成效。

一年來，我們從更新司法理念到優化服務措施，依托府院聯動機制全力服務企業發展。一是強化審慎善意文明理念。一方面，認真落實省委政法委制定的《民營企業及其經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，堅持法無明文規定不定罪，犯罪情節輕微免刑責，社會危害不大輕處理，給企業經營者吃下“定心丸”；另一方面，依法慎用司法強制措施，堅持可不羈押的不羈押，能“活封活扣”的不“死封死扣”，堅決杜絕“老賴”標簽亂貼、“限高”措施濫用，去年，全省法院共為1389名涉企被執行人撤下了“老賴”標簽，核準解除“限高”措施6699人次。二是努力減輕企業司法成本。一方面，通過與多部門聯合出臺訴調對接意見，促進涉企矛盾糾紛前端治理、多元化解；另一方面，對于進入訴訟程序的案件，健全完善繁簡分流、簡案快審機制，推動辦案效率提速、審判質量提級，特別是嚴格執行發回重審程序的法定適用標準，防止程序空轉，拖長辦案周期。去年全省法院涉企案件訴前化解率30.6%，適用簡易程序速審速裁占比42.2%。三是助力破解企業發展難題。嚴格執行民間借貸利率司法保護標準，依法認定新類型擔保合同效力，與省稅務局聯合建立“職業放貸人名錄”制度，嚴厲打擊“套路貸”“高利貸”等違法犯罪行為，助力企業拓寬融資渠道、降低融資成本；嚴格落實產權司法保護政策，集中組織開展涉產權和企業家權益冤錯案件甄別糾正專項行動，對3件涉民營企業家刑事案件依法改判無罪，對4件涉產權民事行政案件依法再審改判；充分發揮長春知識產權法庭示范引領作用，加大對“吉林智造”關鍵核心技術的司法保護，服務企業創新發展，去年長春知識產權法庭審結案件4573件，同比增長5.67倍；加強與國資、稅務、財政、市場監管等部門協調對接，健全完善相關制度機制，有效推進重點企業破產重整；積極開展“千名法官服務企業”活動，深入推進“普法六走進”工作，幫助企業防范法律風險，提升精準服務水平。

今年是全省法院推進法治化營商環境建設專項行動的深化之年，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境建設重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，認真貫徹落實全省營商環境建設大會精神，把優化營商法治環境作為當前工作的重中之重。日前，我們召開了營商環境建設領導小組會議，對今年的工作進行了安排部署，總的要求就是在五個方面著力打造法治化營商環境建設專項行動“升級版”。一是推動理念升級，準確把握人民法院在營商環境建設中的重要作用和職責使命，全力解決好訴訟成本高、時間長等突出問題；二是推動目標升級，把法治化營商環境建設作為府院聯動機制的重要任務，解決好制約營商環境建設的重大問題，以“清單制+責任制”的形式，將責任壓實到每個層級；三是推動惠企升級，主動回應企業關切，著力構建覆蓋大、中、小企業惠企司法政策體系，重點針對民營企業、小微企業發展需求，進一步完善相關具體舉措；四是推動質效升級，嚴格執行發回重審程序的法定適用標準，推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道和涉企糾紛多元化解機制，推動破產案件專項管理，減輕企業司法成本；五是推動服務升級，在一站式訴訟服務中心設立涉企訴訟服務窗口，研究涉企訴訟“三優先”訴訟流程、服務流程，扎實開展暖企惠企活動。通過打造法治化營商環境建設的升級版，確保年底實現吉林法院法治化營商環境建設工作進入全國法院先進行列目標，為我省盡快進入并保持在第一方陣的營商環境建設貢獻司法力量。

人民網：近年來，矛盾糾紛調處方式多元融合的理念越來越成為共識，創新社會治理，推動形成自治、法治、德治相融合的城鄉基層社會治理格局自然離不開法院的深度參與，這也是我們府院聯動工作的重點內容，請您談談吉林法院參與推進社會治理創新方面做了哪些工作？

徐家新：黨的十九屆四中全會提出了“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”總任務。為此，我們從堅持和發展新時代“楓橋經驗”出發，提出了加強訴調對接平臺建設的工作建議，依托覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，深入推進多元化解機制建設，更好地發揮司法在社會治理中的參與、推動、規范和保障作用。

具體來說，就是堅持“請進來、走出去”的工作思路。“請進來”就是把各類社會調解力量匯聚到法院訴服中心，實現訴調無縫對接。我們積極參與省人大常委會《多元化解糾紛促進條例》立法工作，這個《條例》已于去年7月1日起施行。與司法、仲裁、銀行、保險、證監局、工會、婦聯、工商聯等聯合出臺了12個訴調對接意見，全省法院共引進418家社會調解組織2150名專業調解人員，在法院訴訟服務中心設立了331個調解工作室。同時，報請省委政法委將“萬人成訟率”納入平安建設考評體系，與省司法廳協作配合，在全省普遍建立“百姓說事·法官說法”點，進一步健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制，推動開展“無訟社區、無訟村屯”創建活動，促進矛盾糾紛從“化訟止爭”的事后應對向“少訴無訟”的前端治理轉變。去年，全省法院共訴前調解糾紛136148件，調解成功率81.9%，占一審訴訟案件總量的53.4%，同比分別提升22.5和17.5個百分點，新收一審訴訟案件同比下降7.18%，首次出現“案件拐點”。

“走出去”，就是推進法院訴訟力量融入社會治理大格局，推動法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。去年，松原、遼源、四平等地法院已實現訴調中心入駐所在地綜治中心。今年2月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，總書記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。我們將認真落實總書記重要指示，堅持“走出去”的發展方向，今年全省法院要全部實現訴調中心入駐或接入本地綜治中心或矛調中心，進一步推進法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。

徐家新：以上我介紹了我省府院聯動工作的總體情況以及相關重點工作。目前，我們正在積極籌備與省政府聯合召開今年的聯席會議。我們考慮在去年工作基礎上，在聯動內容上進一步拓展，在社會矛盾化解上進一步往前端做，推動府院聯動機制走得更深、更實，更好服務法治吉林、法治政府建設，推動治理體系和治理能力現代化。

人民網：通過今天的專訪，我們對吉林省推動構建的府院聯動機制有了較全面的認識，也體會到了政府和法院在攜手推進法治吉林建設事業中的決心勇氣、深謀遠慮和擔當作為，在“十四五”開局的新的歷史征程上，期待吉林法院繼續在工作中勇于創新、積極作為，為新時代吉林振興發展貢獻更多司法力量。好的，我們今天的專訪就到這里。非常感謝徐家新院長接受我們的專訪，在這里也祝愿吉林法院工作在2021年取得更好的成績。

徐家新：謝謝，希望廣大網友繼續關心、支持、監督吉林法院工作，我們將進一步推進府院聯動工作行穩致遠，繼續推動吉林法院高質量發展實現新突破，為全面建設社會主義現代化新吉林作出新的貢獻。