根據黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交十四屆全國人大四次會議審查。《綱要（草案）》分領域闡述了“十五五”發展的重大戰略任務，突出體現四個方面，其中首位是“推動高質量發展”。

　　高質量發展是習近平經濟思想的一個重要原創性概念、標識性概念。從習近平總書記在黨的十九大報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，到在黨的二十大報告中強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，再到在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上指出“堅定不移推動高質量發展”，新時代以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，對推動高質量發展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，使我們黨對高質量發展的規律性認識不斷深化，為不斷拓展我國經濟社會高質量發展的新境界新格局、開創高質量發展系統集成的新氣象新樣式提供了科學指引。

　　高質量發展是中國式現代化的必然要求

　　習近平總書記指出：“高質量發展是中國式現代化的必然要求。”推動高質量發展，在理論上深化了對新時代我國經濟發展和轉型的規律性認識，是中國經濟學自主知識體系的理論創新和學理升華。

　　從經濟社會發展規律的一般規定來看，擴大再生產是社會化大生產的基本特征，也是經濟社會發展的基礎。在擴大再生產中，生產場所擴大是在外延上的擴大，生產效率提高是在內涵上的擴大；前者往往被看作以量的擴張為主導的、粗放式的擴大再生產，后者通常被認為是以質的提升為主導的、集約式的擴大再生產，也是一種以資本技術構成提升為基礎的擴大再生產。從外延式擴大再生產到內涵式擴大再生產的轉變，是經濟發展和轉型的重大問題，也是推動高質量發展的題中應有之義。推動高質量發展，是把握我國社會主要矛盾變化、推動經濟社會持續健康發展的內在要求，也是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的本質規定。

　　適應我國社會主要矛盾變化，滿足人民美好生活需要、解決發展不平衡不充分問題的必然要求。準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務，才能推動黨和人民事業沿著正確方向前進。黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經轉化的重大判斷時，正值全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。在解決新時代的社會主要矛盾中，無論是滿足人民美好生活需要，還是解決發展不平衡不充分問題，在根本上都要求實現經濟社會發展方式由外延式向內涵式轉變。2020年黨的十九屆五中全會召開時，正值我國即將全面建成小康社會、進入新的發展階段、朝著新的發展目標前進的重要節點，也是“十四五”規劃謀劃的關鍵時點。對我國社會主要矛盾的深刻把握，要求既要重視經濟社會發展量的增長，更要高度關注和解決好經濟社會發展質的提升。在這樣的發展形勢下，推動高質量發展就必然成為有效解決社會主要矛盾的樞紐，成為新時代我國發展的內在要求和本質規定。

　　完整準確全面貫徹新發展理念，不斷深化對我國經濟發展階段性特征探索的必然結果。發展理念對于發展實踐具有引領作用，新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。新時代以來，在新發展理念指引下，我國國民經濟和社會發展取得巨大進步，在實踐上證明了新發展理念的科學性和真理性，證明了貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。以崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享為要求的新發展理念，為高質量發展作出了具有堅實實踐檢驗和明晰理論證明的本質規定，使以高質量發展為主題具有理論可靠性和現實可行性。面對新一輪科技革命和產業變革加速演進態勢，審視我國經濟發展方式轉變關鍵階段的特征，特別是面對勞動力成本上升、資源環境約束趨緊、粗放發展方式步履艱難、經濟運行和循環不暢等突出問題，貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局，從暢通生產、分配、流通、消費的經濟循環總體過程維度，提升了高質量發展的理論意蘊和學理挈要。

　　以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的必然選擇。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。黨的二十大把實現高質量發展明確為中國式現代化的本質要求之一。推動高質量發展成為當前和今后一個時期明確發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。實現高質量發展要著力建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求，需要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制等。建設現代化經濟體系為以高質量發展全面推進中國式現代化提供了實踐基礎，中國式現代化拓展了現代化經濟體系的基本內涵和本質要求。在黨中央堅強領導下，我國加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動現代化經濟體系建設不斷取得新成效，使高質量發展越來越顯著地成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務和新時代我國經濟社會發展的鮮明主題。

　　在新時代五年規劃的編制實施中，高質量發展的內涵進一步豐富發展

　　習近平總書記指出：“新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質量發展成為主旋律。”高質量發展這一“主旋律”自提出以來就在實踐中不斷深化，特別是在“十三五”“十四五”規劃的編制實施和“十五五”規劃的謀劃中不斷得到理論深化和學理躍升。

　　在黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議問題時，習近平總書記分析了新常態下我國經濟發展的新特征，指出“十三五”時期我國發展“要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長”“發展是硬道理的戰略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學發展，加大結構性改革力度，堅持以提高發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，但也存在質量效益不高、傳統發展動力不足等問題，迫切需要加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益。在“十三五”規劃編制實施過程中，我們緊緊圍繞提高發展質量和效益，既看速度、也看增量、更看質量，努力推動經濟社會發展盡快實現質量變革、效率變革、動力變革，在精神實質上把握住了高質量發展這個“主旋律”。在“十三五”規劃引領下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

　　在黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議問題時，習近平總書記從新發展理念維度闡明了高質量發展的本質規定，賦予高質量發展以創新、協調、綠色、開放、共享的深厚意蘊，不僅指出“十四五”時期經濟社會發展“要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷”，更強調“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。這充分表明，新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展是使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。在“十四五”規劃實施中，我們黨完整準確全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，加快實施創新驅動發展戰略、發展現代化產業體系、增進民生福祉，使發展成果更好惠及全體人民；同時，面對復雜嚴峻的國際形勢，集中力量辦好自己的事，在提高發展質量中提升國際競爭力，既增強了國家綜合實力和抵御風險能力，又實現了經濟行穩致遠、社會和諧安定。

　　在黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議問題時，習近平總書記指出，“《建議》與‘十四五’規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念”；同時進一步明確，推動高質量發展“最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展”。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，誰能率先實現高水平科技自立自強，誰就掌握了發展的主動權。“十五五”規劃建議突出了科技創新的引領作用，對建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設；加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式等。這些推動高質量發展的具體部署，既為加快實現高水平科技自立自強、加快發展新質生產力、實現高質量發展提供了行動指南，又進一步豐富了高質量發展的內涵要義，實現了理論與實踐的雙重升華。

　　在解決時代問題中進一步升華拓展對高質量發展的規律性認識

　　習近平總書記指出：“以高質量發展的確定性應對各種不確定性”“聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用”。當前，世界進入新的動蕩變革期，冷戰思維、霸權主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰有增無減，要在把握各種不確定性中回應推動高質量發展的新趨向和新要求，豐富高質量發展的內涵，進一步升華拓展對高質量發展的規律性認識。

　　“十五五”時期，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破；同時，地緣政治風險持續上升，單邊主義、霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢持續得到彰顯；同時，發展不平衡不充分問題仍然突出。在這一背景下推動高質量發展，必須增強識變應變求變的能力和本領，凝心聚力推動我國高質量發展展現新氣象、鑄就新格局。

　　增強識變應變求變的能力和本領，必須不斷增強學習踐行黨的創新理論的思想自覺和行動自覺，善于運用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想分析我國經濟社會發展中的各種矛盾和問題，以歷史主動精神克難關，以歷史自信勇氣戰風險，以歷史耐心膽略迎挑戰。在此基礎上，主動把握整體過程、駕馭關鍵環節，不斷深化規律性認識，解決我國經濟社會發展面臨的一系列重大理論和現實問題。其中最主要的方面包括：如何以科技創新引領現代化產業體系建設，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能；如何堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環；如何深化重點領域改革，為推動高質量發展、推進中國式現代化注入強大動力；如何擴大高水平對外開放，推動高質量共建“一帶一路”；如何堅持盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，兜住兜準兜牢民生底線；等等。

　　“十五五”規劃建議對這些重要問題作出的重要部署，是對新征程上推動高質量發展面臨的新特征新變化作出的新回答，在解決時代問題的豐富實踐中升華拓展了高質量發展這一原創性概念、標識性概念的內涵和外延，進一步深化了我們黨對推動高質量發展的規律性認識。

　　比如，推動高質量發展必須建設現代化產業體系。這不僅有利于打造完整而有韌性的產業鏈供應鏈，把產業安全、國家安全牢牢掌握在自己手中，為我國經濟頂風破浪、保持強大韌性和活力提供戰略依托；也有利于加快新舊動能轉換，不斷提升產業基礎能力，推動傳統產業優化升級，培育具有國際競爭力的戰略性新興產業，不斷提升我國經濟發展質量和效益；還有利于提高經濟實力和科技實力，夯實全面建設社會主義現代化國家的物質技術基礎，支撐我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。因此，“十五五”規劃建議把建設現代化產業體系擺在各項戰略任務的第一條，提出保持制造業合理比重、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系、構建現代化基礎設施體系等，體現了黨中央的深謀遠慮。

　　又如，推動高質量發展必須做到既“放得活”又“管得好”。這有利于讓市場“無形之手”與政府“有形之手”各負其責，以“放”破除影響生產力發展的體制機制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分激發各類經營主體活力；以“管”建設信用經濟、法治經濟，著力糾正破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，持續增強高質量發展動力和活力。“十五五”規劃建議提出形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，與黨的二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”相比，一字之變體現了我們黨對社會主義市場經濟規律特別是對“更好發揮政府作用”認識的持續深化，更強調服務優化與政策協同，彰顯了新時代新征程加強宏觀經濟治理的歷史自覺與理論自信。

　　再如，推動高質量發展必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。這有利于抓住新一輪科技革命和產業變革加速演進催生出大量新投資需求的重要機遇，聚焦實體經濟和科技創新優化投資布局、擴大有效投資，為經濟社會發展夯實物質技術基礎、增強我國經濟抗風險能力和發展韌性。同時，順應近年來我國投資于物回報率有所下降、全球產業競爭從“資本密集”轉向“人才密集”的大趨勢，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，有利于形成“人力資本紅利”，推動我國經濟增長動力機制轉換，為高質量發展提供基礎性、戰略性支撐。“十五五”規劃建議提出堅持投資于物和投資于人緊密結合，充分體現了我國投資理念、方向、重點的提升和優化，將推動我國在新一輪科技革命和產業變革中贏得戰略主動。

　　這些規律性認識，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為扎實推動我國經濟社會高質量發展、實現“十五五”良好開局，提供了強大思想指引。推動高質量發展是一個系統工程，涉及經濟社會發展方方面面，必須不斷提高系統性、整體性、協同性。要按照習近平總書記關于“系統集成”的重要要求，在準確把握“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重大原則、深刻理解“十五五”時期經濟社會發展的主要目標的基礎上，在推進和拓展中國式現代化的實踐中有效整合各方力量，形成推動高質量發展的磅礴之力。

　　（作者為教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會主任委員）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月06日 17 版）