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有效暢通“大循環(huán)”,建設統一大市場(人民觀點)

本報評論部
2025年09月01日08:57 | 來源:人民網-《人民日報》
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  當今世界,市場是最稀缺的資源。誰擁有高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場,誰就掌握了發(fā)展的主動權。

  每秒鐘,超143萬GB數據在云端傳輸,近6000個快遞進入寄遞渠道;每一天,約2.4萬戶新企業(yè)創(chuàng)立,約1200億元貨物在中國和世界間流動……這樣超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,成為我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。

  充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,一個極為重要的方面就是縱深推進全國統一大市場建設,建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

  7月1日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調:“建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要,要認真落實黨中央部署,加強協調配合,形成推進合力。”

  7月30日召開的中共中央政治局會議指出:“縱深推進全國統一大市場建設,推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。”

  落實“五統一、一開放”的基本要求,對各地意味著什么?打破“小循環(huán)”、暢通“大循環(huán)”,全面推動我國市場由大到強轉變,各地政府部門怎么看、怎么干?

  不妨從三個維度來把握。

  (一)

  “統一”意味著“一盤棋”。縱深推進全國統一大市場建設,首先要增強全局意識。

  從全局謀劃一域、以一域服務全局,是治理之道。“領導干部想問題、作決策,一定要對國之大者心中有數,多打大算盤、算大賬,少打小算盤、算小賬”,習近平總書記的要求,蘊含著建設統一大市場的底層邏輯。

  加快構建新發(fā)展格局,關鍵就在于經濟循環(huán)的暢通無阻。暢通國內大循環(huán),必須建設全國統一大市場,促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。

  “抱成團朝著頂層設計的目標一起做”,就需要破除地方保護和市場分割,打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點。

  摒棄“一畝三分地”的思維定式,京津冀“瓣瓣同心”,非首都功能疏解,生物醫(yī)藥等世界級產業(yè)集群崛起,“誰都得到自己想要的好東西”。

  突破“搞自我小循環(huán)”的利益藩籬,江西贛州與浙江杭州、福建廈門、廣東深圳等地開展跨省遠程異地評標合作,確保投標企業(yè)“不靠關系拼實力”。

  找準“人無我有”的特色優(yōu)勢,重慶潼南區(qū),培育汽車后市場,每年拆解10余萬輛報廢汽車,錯位發(fā)展出特色產業(yè)集群。

  少打“小算盤”,開放“自留地”,避免同質化,才能有效防止低層次重復建設,服務和融入新發(fā)展格局。

  必須看到,地方保護的背后,有政績考核的壓力、地方財政的焦慮、資源競爭的本能,以及重回粗放發(fā)展的沖動。這就需要樹立和踐行正確政績觀。

  湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨政領導班子政績考核,山東將“市場壁壘清零”納入地市考核……善用“指揮棒”,明確“紅綠燈”,聚焦高質量發(fā)展“含金量”,才能引導各級干部在服務大局中扛起重擔。

  立大局意識,破一域之囿。牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位,縱深推進全國統一大市場建設,這是鞏固和增強經濟向好態(tài)勢的基礎支撐,也是實現黨中央戰(zhàn)略意圖的政治擔當。

  (二)

  市場經濟本質上是法治經濟。法治化程度越高,市場規(guī)則越清晰,經營主體預期就越穩(wěn)定。縱深推進全國統一大市場建設,增強法治意識是內在要求。

  習近平總書記指出:“法治是最好的營商環(huán)境。”“統一政府行為尺度”“統一市場監(jiān)管執(zhí)法”的要求,為厘清政府與市場邊界、根治頑疾開出法治良方。

  法治豎起“邊界線”,“有形之手”既不能“缺位”,也不能“越位”。

  謀“政策洼地”,可能在招商引資中得一時之利,但會扭曲要素資源配置,造成“內卷式競爭”,影響產業(yè)健康發(fā)展;打著“追贓挽損”的名義,搞“遠洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法,侵害企業(yè)家的合法權益,污染營商環(huán)境,重創(chuàng)的是政府信譽。

  糾正這些“越位”的行為,要夯實全國統一大市場的法治基礎。從頒布公平競爭審查條例,到發(fā)布《全國統一大市場建設指引(試行)》,再到印發(fā)《市場準入負面清單(2025年版)》……在法治框架內厘清各類經營主體的權利義務,既是尊重市場經濟規(guī)律的具體體現,也是提升經濟治理能力的必然要求。

  法治支撐“公平秤”,“有形之手”既要“敢為”,又要“善為”。

  公平競爭是市場經濟的核心。作為“裁判員”,政府要制定規(guī)則、細化監(jiān)管,從而為“運動員”創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

  上海完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管,在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業(yè)招標;江蘇制定行政處罰免罰、輕罰清單1.4萬余項,既糾治同案不同罰,又嚴防逐利性執(zhí)法……加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,擦亮了縱深推進全國統一大市場建設的法治底色。

  法治是穩(wěn)定而可靠的力量。以法為指引,以法為保障,明方向、多服務、少打擾,“有形之手”與“無形之手”協同發(fā)力,方能形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序,助力經營主體放心創(chuàng)業(yè)、安心經營、專心發(fā)展。

  (三)

  “孤舉者難起,眾行者易趨”。讓“大市場”成為“強市場”,要涵養(yǎng)共贏意識。

  有人認為,建設全國統一大市場,打破“隱形圍墻”,會犧牲地區(qū)利益。事實果真如此嗎?

  促進設施互聯、資源共享,全國首個跨省市、跨關區(qū)航空前置貨站啟用,蘇州企業(yè)可以在“家門口”享受到上海國際航線資源,最多可降低地面物流成本近30%。

  探索跨省域水權交易,2023年,寧夏以1800萬元價格購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權,前者“遠水”解“近渴”,后者“節(jié)流”即“開源”。

  啟動跨電網經營區(qū)常態(tài)化電力交易,度夏期間,南方電網送國家電網的交易電量超20億千瓦時,閩粵直流首次實現度夏期間全時段200萬千瓦滿送,錯峰互濟空間廣闊。

  鮮活的實踐,給出有力證明:建設全國統一大市場,是“共同做大蛋糕”。消除“護城河”,拋棄“小算盤”,合作才能共贏。

  也有人疑惑,建設全國統一大市場,是不是回到計劃經濟,搞“一刀切”“齊步走”?

  恰恰相反。黨中央鼓勵各地各展優(yōu)勢,通過協同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯動發(fā)展,激活面向全球、充分開放、互利互惠的浩蕩春水。

  看長三角一體化。市場準入登記標準、服務規(guī)范、信息共享、創(chuàng)新步調實現“四個統一”,截至2023年,長三角區(qū)域協同創(chuàng)新指數從2011年的100分增長至267.57分,經濟總量超過3000億元的城市數量比2011年增長了一倍多。

  再看粵港澳大灣區(qū)。強化規(guī)則銜接、機制對接,推動基礎設施互聯互通,推進產業(yè)科技互促共強,9個超萬億級戰(zhàn)略性產業(yè)集群以“研發(fā)在深廣、制造在珠中惠、服務在港澳”的網絡化協作模式提升全鏈條價值。

  統一大市場是面向全球、充分開放的大市場。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,今年上半年,我國新設立外商投資企業(yè)同比增長11.7%,是跨國投資“理想、安全、有為”的目的地。

  依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,我們定能將中國市場打造成新質生產力的發(fā)展高地、吸引全球資源的強大磁場,為全球發(fā)展注入正能量和確定性。

  (執(zhí)筆:李浩燃、孟繁哲、常晉)

  《 人民日報 》( 2025年09月01日 09 版)

(責編:李洋、謝龍)

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