小河街道位于拱墅區中部，面積6.38平方公里，常住人口約7.3萬人。區域內既有小河直街歷史保護街區，也有運河CBD及遠洋、萬通商務區，傳統與現代相互交融，同時也存在基礎設施差異大、管理對象復雜、管理資源有限、管理工具缺乏等問題。為實現“城市管理精細化、治理能力現代化”目標，拱墅區緊扣數字化改革要求，結合“小腦＋手腳”警網協同運行機制建設、“大綜合一體化”執法隊伍改革，探索“城市眼·云共治·小河網驛”基層治理新模式，構建起“權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力”的基層共治實戰體系。先后獲評全國智慧治理十大創新案例、全國政法智能化建設智慧治理優秀創新案例等榮譽。

一、基本做法及成效

（一）用好一個平臺構建智慧“街腦”

拱墅區聯合中電海康搭建“城市眼·云共治·小河網驛”平臺，建成890平方米小河社會治理綜合服務中心，實行統一受理、分流、督辦、反饋、考核，形成全鏈條處置閉環，做到每一起事件可追蹤、可溯源、可復盤。一是“城市眼”全方位采集數據。整合公安、城管、綜治和社會面高清智能探頭、各類前端感知設備采集大數據，使之成為全時運行、實時發現和完整記錄的“城市眼”，降低事件發現成本，運行以來街面巡查力量精簡45％。二是“云共治”深層次分析研判。運用AI行為識別技術，對出店經營等城市管理類問題、保健品會銷等市場監管類問題、違規停車等交通治理類問題、流動人口管理等社會治安類問題、獨居老人服務等公共服務類問題進行有效識別，并注明事件門類，標注違規區域，固定事件證據，自動派單給一線處置人員，由小河共治隊伍、綜合行政執法、社區網格、物業、業委會、商家等力量共同參與治理，形成“云共治”問題處置閉環。三是“小河網驛”多場景承接落地。將設定各功能板塊對應街道的相應科室，根據區屬部門的職責和街道屬地職責來承接48個應用場景落地，構建起基層治理的“小河網驛”。一旦數據異常，系統就會將告警信息或需處理信息實時推送至責任單位、社區和執法隊界面，由后者簽收處理，并反饋結果，形成工作閉環。

（二）整合三支隊伍健全治理“手腳”

在“城市眼·云共治·小河網驛”的組織框架基礎上，統整職能部門和屬地街道人員力量，建立起網格響應隊伍、小河共治隊伍、綜合執法隊伍三支隊伍，提供應急處置保障，夯實治理之基。一是街社干部入網入格織密網格調解力量。通過調整劃定76個智治網格，配備34名網格長、152名專兼職網格員、39名網格指導員，實現街道科室、社區人員100％入網入格。同時，依托“金龍根金牌調解室平臺”培育一批老中青矛盾調解力量下沉網格，建立起包干小區、單元、樓道的糾紛化解隊伍，轄區矛盾糾紛化解率提升30％。二是建立“小河共治”基層綜合治理大隊。整合派出所、擇優保留執法中隊下屬臨聘人員及樂堤港商圈特保力量，并通過公開招募一批人員，組建起統一管理的一支50人綜治大隊。主要承接社會面巡查、風險隱患報告、執法前置管理、應急穩控處置等4項任務，準入城管執法、市場監管、應急消防、勞動監察等8條線20項職責，實現110聯動出警到達時間同比提前約5分鐘，重復報警同比下降12％。三是統合下沉執法力量完善綜合執法保障。通過落地“大綜合一體化”改革，統合行政執法中隊、市場監管所、文化市場綜合行政執法隊、應急管理行政執法隊、衛生監督所等執法力量，形成街道綜合行政執法隊。對網格力量、共治大隊解決不了的案件，由綜合執法大隊跟進執法。如在城市環境大整治、城市面貌大提升長效管理工作中，發現企業排污導致的趙家浜河河道污染問題，因涉及生態環境保護、市場監管等多個執法部門，問題流轉至“小河網驛”指揮中心，聯動綜合行政執法隊通過專題會商，形成治理方案予以解決。

（三）抓實一套機制提升治理實效

依托“城市眼·云共治·小河網驛”平臺，整合三支隊伍“手腳”，健全街道與職能部門之間、街道科室與社區之間的聯合處置機制，解決了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的問題，提升社會事件處置和應急處突任務處置效能。一是在指揮體系上，實現“一個街腦管全域”。通過“城市眼·云共治·小河網驛”平臺，將違規事件實時告警圖片第一時間推送至網格員，由網格員提醒商家進行自改。對于整改不力的，流轉至對應片區共治隊員，由其現場處置后進行核銷；對于無法協調處置的，流轉至片區執法隊員，由執法力量跟進，實現閉環管理，扭轉“條塊”職能分散、力量分化現象。二是在運轉體系上，實現“一支隊伍管全部”。在片區內以道路為最小作戰單元，每條道路明確責任班組和包干隊員，實行24小時三班運轉。堅持平戰結合、快速轉換。平時狀態定人、定時、定崗、定責，有序開展護校安園、街面序化、店鋪巡查等工作；戰時狀態立即投入應急處突，1分鐘響應啟動、3分鐘到場處置、5分鐘增援力量協同作戰，對事項進行快速處置。截至2022年9月23日，共參與110接處警920余次，實現矛盾糾紛化解率上升30％，重復報警同比下降12％，環比下降21.8％。三是在處置體系上，實現“一件事情管到底”。針對城市管理、市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、應急管理、衛生健康等領域的典型案件，形成標準化處置流程，有效增強部門與街道聯動的協作粘性和反應速度。如針對店鋪巡查，打破各部門各管各查、信息不連通的溝通壁壘，改為由街道綜合行政執法隊牽頭，共治大隊配合，對所有店鋪實行整體查一次，從而實現信息互通、協同高效的閉環處置。在前期試行中，實現巡查次數降低46％，發現處置整改數量提升12％的效果。

二、下一步工作

針對“城市眼·云共治·小河網驛”基層治理新模式還存在指揮流轉磨合不夠、數字化水平有待繼續提高等問題，將持續深入推進平臺升級和運轉架構，力爭打造“小河共治”的基層治理樣本。一是深化“城市眼·云共治·小河網驛”平臺建設。以“看的”（動態掌握）“用的”（事件處置）“算的”（決策參考）三個維度拓展數據應用場景，搭建多維匯聚、多元應用、協同治理的基層數字治理樞紐平臺，構建科技支撐、多元參與的基層數字治理駕駛艙，做強“街腦”。二是做強網格調解、基層共治、綜合執法三支隊伍。加強對人員進行業務培訓、督導檢查、績效考核，倒逼履職盡責，提升聯動反應能力，構建快速反應、平戰結合、群眾可感的基層治理體系，做實“手腳”。

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