城市是人類文明的標志，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家的真正崛起。習近平總書記高度重視城市基層工作，多次召開會議作出重大部署，對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示。2020年，習近平總書記視察吉林期間，下社區(qū)、到小區(qū)、進家庭、訪居民，充分肯定吉林城市社區(qū)黨建工作，強調“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強，不能削弱。”“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系。”黨中央下發(fā)一系列指導性文件，黨的二十大對城市社區(qū)黨建工作提出明確要求，為吉林城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　一分部署，九分落實。全省各級黨組織深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，樹牢大抓基層鮮明導向，持續(xù)探索實踐，創(chuàng)新體制機制，開展“基層建設年”，實施城市基層黨建“吉林行動”計劃，全面開創(chuàng)新時代吉林城市基層黨建工作新格局。在全國組織部長會議上吉林省作交流發(fā)言。

　　堅持高位統(tǒng)籌，自上而下構建完善黨建引領基層治理體系

　　善取勢者先，能謀事者成。省委把握大局大勢，強化頂層設計，聚焦破解基層治理“九龍治水、條塊分割、權責失衡、力量分散”等頑瘴痼疾，率先在全國創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領導體制，創(chuàng)建形成領導有力、行之有效的工作體系。

　　——系統(tǒng)構建省市縣三級統(tǒng)攬有力的領導體系。堅持“一把手”親自抓，省市縣三級黨委全部組建基層治理工作委員會，省委書記景俊海親自擔任省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會主任，引領帶動各級黨委履職盡責、真抓實干，全力破解基層治理難題。堅持組織部門牽頭抓，城鄉(xiāng)基層治理工作委員會全部在同級黨委組織部設立辦公室，組織部長兼任辦公室主任，確保黨建引領基層治理工作有人抓、統(tǒng)得起、落得實。堅持建章立制系統(tǒng)抓，制定黨建引領基層治理三年行動計劃、年度計劃、重點任務清單和專項工作規(guī)則，為全省基層治理工作提供了總抓手、路線圖、任務書。

　　——精準構建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）清晰高效的權責體系。健全條塊聯(lián)動權責體系，制定出臺《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責清單》，梳理細化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責任事項282項。健全行政執(zhí)法權責體系，細化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法事項清單，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立綜合行政執(zhí)法隊，街道普遍建立“街道吹哨、部門報到”機制。健全政務服務權責體系，梳理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可承接且有能力承接的行政權力事項，制定《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權力事項指導目錄》，將一大批縣級權力賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能明顯增強，從“看得見的管不著”變?yōu)椤敖值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）能解決”，從“求人辦事”變?yōu)椤耙黄鸶墒隆薄?/p>

　　——全面構建社區(qū)和鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)范的標準體系。創(chuàng)新開展新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，全省統(tǒng)一編制黨支部工作《指導手冊》《紀實手冊》，建設“新時代e支部”黨建云平臺，將符合條件的黨支部納入黨建云平臺智能體檢范圍，有效解決了一些黨務工作者不會干、一些基層黨組織基本任務落不實等問題，全面加強黨支部標準化規(guī)范化信息化建設。編制《吉林省黨建引領城鄉(xiāng)基層治理標準體系》，明確城市社區(qū)和村工作標準，將標準任務細化為清單、圖表等，基層一看就懂、一學就會，確保任務緊抓在手、規(guī)范落實。

　　突出平急結合，健全完善黨建引領基層治理運行機制

　　習近平總書記強調，要構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。省委總結疫情防控經驗，制定出臺《關于提升黨建引領“平戰(zhàn)結合”基層治理效能的若干措施（試行）》，激發(fā)隊伍活力，補齊治理短板，構建起領導有力、任務明晰、高效協(xié)同的“平急結合”基層治理運行機制。

　　——完善基層干部選派鍛煉機制。加強基層治理，關鍵在人。省委創(chuàng)新開展“萬名基層治理專干”招聘，下決心拿出1萬多個事業(yè)編制，有計劃分批次地為每個社區(qū)招聘3名社區(qū)治理專干，為每個村招聘1名鄉(xiāng)村振興專干，打造基層治理“蓄水池”。2022年第一批招聘的5600多名基層治理專干已奔赴廣大社區(qū)和農村，為基層治理增添了一支生力軍。

　　刀在石上磨，人在事上練。全省大力推動年輕干部到基層一線強筋骨、練本領，有序安排沒有基層工作經歷的新錄用公務員到社區(qū)（村）工作鍛煉；分級建立日常記錄和“戰(zhàn)時檔案”，作為班子調整、使用干部的重要參考，大抓基層、深入基層、服務基層蔚然成風。松原市堅持在一線考察識別使用干部，對在疫情防控、基層治理等領域表現(xiàn)突出的基層干部進行提拔和晉級，樹立鮮明用人導向。

　　——完善基層治理協(xié)調對接機制。全面開展“雙報到”活動，建立“雙三長”制，是吉林結合疫情防控探索的創(chuàng)新舉措。全省各機關企事業(yè)單位黨組織積極到街道社區(qū)報到，廣大在職黨員主動到居住地社區(qū)報到，“雙三長”隊伍活躍在基層治理第一線。長春市900多個報到單位、5.3萬名報到黨員積極融入“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作，推進落實實事項目，認領兌現(xiàn)群眾“微心愿”。吉林市建立“常態(tài)化服務社區(qū)管理平臺”，全面構建“派單、接單、紀實、評價、賦分”“雙報到”閉環(huán)模式，實現(xiàn)線上接單、線下服務。

　　——完善基層治理責任包保機制。全省自上而下建立省級領導包市、市級領導包縣、縣級領導包街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、科級干部包社區(qū)（村）、其他干部包網格（小區(qū)）的“五級包保”責任制，一級抓一級、層層抓落實，在戰(zhàn)勝疫情中發(fā)揮了大作用，在基層治理中解決了大問題。遼源市實施“凝聚力工程”，推動各級領導干部開展“夜訪民情”活動，收集解決群眾反映問題。白山市將群眾反映強烈的環(huán)境治理問題列為“書記一號”工程，創(chuàng)新開展“六域”黨建引領“三城”創(chuàng)建，各級領導分片包保攻堅，有效扭轉城市環(huán)境臟亂差局面。

　　聚力專項攻堅，著力破解長期困擾基層治理難題堵點

　　問題是時代的聲音，也是改革的動因。各級城鄉(xiāng)基層治理工作委員會聚焦基層反映最強烈、最突出、最緊迫的治理難題，充分發(fā)揮黨建引領城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領導體制優(yōu)勢，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業(yè)治理、民生服務、警地融合6個專項工作組，6位省級領導掛帥擔任組長，一批基層急難愁盼問題被精準“開方施治”。

　　——街道管理體制改革縱深推進。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是基層治理的主陣地，是服務群眾的“最后一公里”。全省堅持在強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“軸心”作用上下功夫，明責、賦權、擴能、減負，使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）系統(tǒng)重塑、脫胎換骨。省委編辦制定印發(fā)《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責清單》和“3+1”工作手冊；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一搭建黨群服務、便民服務、行政執(zhí)法、社會治安綜合治理“四個平臺”；大力推動省市縣行政編和事業(yè)編向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傾斜；積極清理各類“責任狀”“一票否決”等事項，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實現(xiàn)由“行政末梢”向“治理中樞”的轉變。

　　——簡政放權持續(xù)深入。針對基層權力下放不徹底不到位、接不住用不好的突出問題，著力構建務實高效的基層放權賦能體系，制定《吉林省賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縣級行政權力事項指導目錄》，將行政確認、行政給付和行政處罰等3方面60項基層迫切需要且能有效承接的縣級權力賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部分社區(qū)（村）共用一套系統(tǒng)在線提供政務服務，讓老百姓在家門口就能享受到高效便捷的政務服務。

　　——網格治理精細有效。堅持黨建引領網格治理，針對網格治理力量分散、運行不暢的突出問題，全省重新劃分城鄉(xiāng)網格7萬多個，將黨建、綜治、應急等工作統(tǒng)一納入網格，實現(xiàn)“一網統(tǒng)籌、一網統(tǒng)管”，大幅縮減了治理服務半徑。加強網格（小區(qū)）黨組織建設，制定印發(fā)《加強“三長”隊伍建設 提高服務保障水平10項措施》，落實為“三長”人員投保意外傷害險、開設專屬通信業(yè)務優(yōu)惠套餐等激勵政策，推行“網格預警、閉環(huán)管理”機制，切實用“小網格”撬動“大治理”。白城市為“三長”落實通訊套餐優(yōu)惠、公交出行免費等十大類優(yōu)惠政策，有效激發(fā)“三長”干勁。

　　——物業(yè)治理惠民解憂。物業(yè)治理，是老百姓最關心的事，一度也是基層最頭疼的事。省委組織部會同省住建廳推動修訂《吉林省物業(yè)管理條例》，賦予街道管理權限，在2000多個小區(qū)實行“紅心物業(yè)”治理，采取國有物業(yè)服務企業(yè)接管、街道社區(qū)代管、黨建引領居民自治等多種方式，推動全省無物業(yè)管理的棄管小區(qū)實現(xiàn)動態(tài)清零，群眾幸福指數(shù)顯著提升。四平市建立物業(yè)服務等級制度，長白山保護開發(fā)區(qū)建立物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”制度，有效提升物業(yè)服務質量。通化市開展“紅色物業(yè)提質增效”行動，市縣兩級投入“紅色基金”500多萬元，打造紅色物業(yè)網格黨群服務中心（站）177個，紅色物業(yè)示范小區(qū)118個。

　　——民生服務提質增效。持續(xù)推動服務資源和力量下沉，體系化建設黨群服務陣地，打造城區(qū)、街道、社區(qū)、網格四級黨群服務中心（站）。堅持以公益低償為導向，推動建立一大批“社區(qū)食堂”，有效解決老年人就餐難問題。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發(fā)揮廣大城市黨建聯(lián)盟成員單位作用，積極為群眾解難題、辦實事，切實增強了群眾的幸福感和滿意度。梅河口市精心打造100個網格黨群服務站，讓百姓一出門就能享受便利服務。延邊州實體化運行200多個城市基層黨建聯(lián)盟，解決基層難題6600余件。

　　——“警地融合”走深走實。省委制定出臺《關于加強黨建引領“警地融合”推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見（試行）》，將基層公安力量納入黨建引領基層治理整體布局，推動全省公安派出所所長、社區(qū)民警、輔警和警務助理進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子、社區(qū)（村）“兩委”、網格（村屯），集中建設1.1萬個警務室、1.2萬個警務站，公安基礎工作更加夯實，基層警務服務精準高效，治安治理效能顯著提升，有力構建了黨委領導、公安靠前、部門協(xié)同、社會參與、群眾支持的吉林特色“警地融合”基層治理工作體系。相關做法獲得公安部充分肯定。

　　注重專職專業(yè)，全力打造高素質社區(qū)工作者隊伍

　　習近平總書記強調，要建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。全省堅持以職業(yè)化為基礎、以專業(yè)化為方向，探索出一條體系化建設高素質社區(qū)工作者隊伍的實踐路徑。

　　——專設崗位、提高待遇，提升社區(qū)工作者職業(yè)化水平。為破解社區(qū)工作人員“缺定位、少名分、待遇低”等突出問題，全省制定出臺《關于進一步加強全省城市社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》，創(chuàng)新設置“社工崗”，設立“三崗十八級”等級序列，建立逐級晉升工作機制，同步完善考核、培訓、退出等機制，避免“干好干壞一個樣”，真正讓社區(qū)工作者有身份、有待遇、有發(fā)展。一些社區(qū)書記對此深有感觸：“以前總感覺心沒底，現(xiàn)在有了‘社工崗’，大家身份明確了，晉級有盼頭了，干好了可以干一輩子。”通過職業(yè)化改革，一支素質好、結構優(yōu)的職業(yè)化社工隊伍已經形成，昔日的“雜牌軍”變身為“正規(guī)軍”，社區(qū)工作更加專業(yè)、隊伍建設更富活力。

　　——省級統(tǒng)籌、實務實訓，打造社區(qū)工作者培訓吉林模式。為有效推動社區(qū)工作者職業(yè)化與專業(yè)化建設有序銜接。吉林省創(chuàng)新建立吉林長春社區(qū)干部學院，開創(chuàng)了全國獨立設置社區(qū)干部學院的先河。堅持“干而論道”，連續(xù)3年開展“萬人大培訓”，創(chuàng)辦“吉社家園”八點半課堂，實現(xiàn)全省社區(qū)工作者全員常態(tài)培訓；組建了來自全國24個省（區(qū)、市）、400多名優(yōu)秀社區(qū)書記、知名專家學者、基層先進典型擔任兼職教師的“師資庫”，讓“內行人”教“行里人”。學員普遍反映，培訓“接地氣”，教學“有干貨”，學到的是“真功夫”。近年來，學院成功承辦全國社區(qū)黨組織書記培訓示范班、全國社區(qū)工作者培訓班、第三屆全國社區(qū)工作大講堂等省內外培訓班次210余期、11萬余人次。習近平總書記在學院視察時給予充分肯定，指出“學院辦得很有意義、很及時”。

　　——打破限制、暢通渠道，拓寬社區(qū)工作者成長路徑。長期以來，社區(qū)工作者成長沒空間、人才留不住，成為基層老大難問題。全省印發(fā)《關于進一步暢通優(yōu)秀城市社區(qū)工作者晉升通道的意見》，從打破招錄聘用人員身份限制、暢通提拔選任上升渠道、強化政策待遇激勵三個方面著手，制定8條務實管用舉措，有效破解社區(qū)工作者發(fā)展難的問題，進一步調動和激發(fā)了全省社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　征途尚未有窮期，奮楫揚帆正當時。在全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林的新征程上，全省各級黨組織和廣大黨員干部將始終不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以高質量城市基層黨建引領基層治理，讓黨旗在城市基層一線高高飄揚，使人民城市更加美麗宜居、群眾生活更加幸福美好！（李抑嬙）

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